作用：
　　城镇可以成为城镇化的主体
　　国外的经验--绝大部分人口居住在中小城市和小城镇
　　1.美国--近4 万个市镇中，有94 %的市镇人口是在5 万人之下。
小城镇是美国城镇体系的重要组成部分，约占城镇总数的99.3%。
　　2.英国--25万人口以上的称为城市，25万以下的称为新城 。除伦敦人口规模在百万人以上，几个老的工业城市人口在数10万人以外，绝大多数城市的人口规模都在10万人以下，有的是3—5万人，更小的不到1000人。全英有3000个小城镇。
　　3.德国--百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的不超过10个，超过10万人的城镇只有89个。目前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人。

特性：
　　特性1：可成为城镇化主体，解决更多人的城镇化
　　特性2：更利于四化同步、城乡统筹
　　特性3：更有利于优化结构、区域均衡
　　特性4：更加有利于生态文明、节能减排
　　特性5：提供远比城市多样的特色化生活